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江西省安全生产委员会文件

赣安〔2019〕2号

 


 

江西省安委会关于加强公交车

行驶安全和桥梁防护工作的实施意见

 

 

各市、县(区)人民政府,赣江新区管委会,省安委会有关成员单位:

为深刻吸取重庆万州“10·28”公交车坠江事件教训,全面提升桥梁、桥涵和各类交通安全设施防护能力,有效防范车辆冲撞、失控等意外事件,进一步保证公交车安全行驶,切实?;と嗣袢褐谏撇踩?,根据《国务院安委会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进城市安全发展的实施意见》《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》等有关要求,结合我省实际,现提出如下实施意见:

一、进一步加强公交车安全运行保障

(一)细化公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准。按照国家公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装标准,结合我省实际,细化相关措施,切实提高防护隔离设施的防护效能,达到既能保障驾驶员驾车过程中不受外界侵扰,又能保证驾驶员突遇身体不适等紧急情况时的救助需求。(省交通运输厅牵头;省公安厅等部门按职责分工落实;2019年6月底前完成)组织客车生产企业研究提高客运车辆结构安全生产及安全运行技术条件等地方标准,保证新出厂公交车辆驾驶区域安全防护隔离设施符合有关强制要求(省市场监管局、省工业和信息厅、省交通运输厅、省公安厅等部门按职责分工落实;2019年12月底前完成)督促本地区公交运输企业在公交车内设立安全警戒线,喷涂张贴统一警示标语,安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施。(各级人民政府具体负责;省交通运输厅、省公安厅交管局等部门按职责分工落实;2019年6月底前完成)组织本地区交通运输、公安等部门对在用公交车驾驶区域安全防护隔离设施现状和底数进行全面摸排,研究制定改造方案,在确保相关经费落实的前提下,明确安装时间节点和保障措施;(各级人民政府具体负责;省交通运输厅、省公安厅交管局等按职责分工落实;2019年12月底前完成)

(二)切实落实公交车配备乘务管理人员(安全员)相关规定要求。研究出台配套政策措施,加大资金投入力度,按照“政府购买服务,先重点后一般”的要求,逐步在跨江跨河、跨高速公路高速铁路以及经过人员密集区的重点线路公交车上配备乘务管理人员(安全员),跟车服务乘客、维护秩序,加强安全防范。(各级人民政府具体负责;省交通运输、省公安厅等部门按职责分工落实;2019年12月底前完成)指导、督促公交运输企业加强乘务管理人员(安全员)的教育培训,开展实战演练。(省交通运输厅、省公安厅、各级人民政府等按职责分工落实;长期坚持)

(三)加强公交设施建设。优化公交车站台布局,改善公交车辆乘车环境,规范公交运行,优化公交线路,提高安全保障和服务水平。(省交通运输厅、省公安厅交管局、各级人民政府等按职责分工落实;设区市级2019年12月底前、县(市、区)2020年12月底前完成)

(四)加强交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平,建设智能交通管理系统。优化城市交通组织,合理设置单行线。规范交通标志标线设置,提升城市道路交通信号设施的规范化和精细化水平。大力实施城市道路交通文明畅通提升行动计划。(省公安厅交管局、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省文明办、各级人民政府等按职责分工落实;2020年12月底前完成)

(五)全面提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力。指导公交运输企业按照《城市公共汽电车应急处置基本操作规程》(JT/T 999)要求,完善应急处置规范,明确紧急情况时必须立即靠边停车、及时报警等操作流程。(省交通运输厅牵头;省公安厅交管局等部门按职责分工落实;2019年6月底前完成)加强对公交运输企业的监督检查,督促公交运输企业加强内部管理和驾驶员身心健康管理,健全驾驶员日常教育培训制度,以应对处置乘客干扰行车为重点,开展心理和行为干预培训演练,规范驾驶员安全驾驶行为,切实提高驾驶员安全应对处置突发情况的技能素质。(省交通运输厅、省公安厅交管局、各级人民政府等按职责分工落实;长期坚持)

(六)强化法治措施,加大违法惩处力度。加大案件侦办力度,对干扰公交车正常行驶的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法予以行政拘留等处罚。(省公安厅牵头;长期坚持)

二、进一步提高桥梁安全防护水平

(七)开展桥梁防撞护栏排查治理。按照全面覆盖、突出重点的原则,全面排查在用城市、公路桥梁、桥涵防撞护栏设置情况,摸清底数和安全管理现状。(省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、各级人民政府等按职责分工落实;完成时限:2020年6月底前)对城市桥梁要重点排查防撞护栏、防撞垫、限界结构防撞设施、分隔设施等安全设施,对不符合标准要求的安全隐患,进行彻底整改。(各级人民政府具体负责;省住房和城乡建设厅等部门按职责分工落实;2019年12月底前完成)对公路桥梁要开展护栏升级改造支撑技术研究,编制护栏升级改造技术方案,结合我省实际,细化国家出台的护栏升级改造技术指南,综合考虑公路桥梁结构安全、运行状况、防撞标准、改造条件等进行评估,根据评估结果,科学合理制定防护设施设置方案,结合干线公路改造、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、公路改扩建工程等逐步完善,提高桥梁安全防护能力。(省交通运输厅、各级人民政府等按职责分工落实;2020年12月底前完成)

(八)强化落实综合性交通管控措施。对客观上无法改造或改造难度大的桥梁,且跨越大型饮用水水源一级?;で透咚偬返那帕?、特大悬索桥及斜拉桥等缆索承重的桥梁,研究科学调整公交线路或采取公交车限速等交通管控措施。完善各相关部门联合管理措施,加强对桥梁上车辆运行情况、驾驶行为的监控,确保车辆通行安全。(省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅交管局、各级人民政府等按职责分工落实;2019年12月底前完成)

三、进一步强化应急救援体系建设

(九)制定完善水上应急救援预案体系。制(修)定长江江西段、鄱阳湖、赣江、抚河、信江、修水、饶河等重特大水上事件应急处置工作方案,细化应急处置程序,明确各部门职责分工,健全多部门联动工作机制。加强区域风险分析,预置救援力量,完善相应的应急技术和装备储备,建立勘测搜寻、潜水打捞等领域专家和救援人员数据库,健全预案体系,搞好应急演练,实现协同安全高效处置。(省交通运输厅、省应急管理厅、各级人民政府等按职责分工落实;2019年12月底前完成)

(十)规范社会救援组织管理。组织开展社会应急救援力量普查和评估,研究制定参与救援方式。搭建管理服务平台,健全培训演练、能力测评、信息发布、分级调用等工作机制,完善通行保障、奖励补贴、社会荣誉等政策措施,构建统一指挥、快速响应、有序参与的工作格局。(省应急管理厅、省民政厅等部门按职责分工落实;2020年12月底前完成

四、进一步加强社会宣传和警示教育

(十一)加强法治宣传教育,强化警示效果。各有关部门按照“谁执法谁普法”责任要求,通过广播、电视、报纸、网络等各种手段以及短视频等新媒体,加强对《刑法》《治安管理处罚法》中关于危害公共安全相关条款的宣传,有计划地曝光一批侵扰公交车驾驶员安全驾驶处罚典型案件,引导社会公众自觉增强安全意识和规则意识。(省文化和旅游厅、省公安厅、省司法厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省广播电视局、各级人民政府等按职责分工落实;长期坚持)督促公交运输企业通过在公交车内车载媒体播放视频、语音播报等方式进行警示告诫,提醒乘客遵守规则、文明乘车。(省交通运输厅,各级人民政府等按职责分工落实;长期坚持)

(十二)完善奖励机制,及时制止违法行为。进一步完善奖励机制,鼓励乘客对干扰公交车正常行驶的违法行为积极进行劝导和举报,在确保自身安全的前提下勇于制止违法行为,对见义勇为的先进个人要予以大力表彰褒奖,并及时进行宣传报道,引导形成全社会群防群治的良好氛围。(各级人民政府、省公安厅交管局、省交通运输厅、省应急管理厅等部门按职责分工落实;长期坚持)加强警民联动,对于接到干扰、辱骂、殴打公交车驾驶员等违法犯罪行为的报警,要第一时间出警,及时依法处理,并向社会公开,形成震慑。(省公安厅具体负责;长期坚持)

五、保障措施

(十三)加强组织领导。各地各有关部门和单位要充分认识加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的重要性,各级城市运行安全、道路交通专业委员会要加强统筹协调,切实将公交车行驶安全和桥梁防护工作纳入工作重要议事日程,加强对公交车行驶安全和桥梁防护工作的统筹协调和监督指导,定期组织分析研判形势,研究部署工作。各地各有关部门和单位要按照职责分工要求,强化责任,细化举措,抓紧制定工作实施方案,明确时间表和路线图(原则上2020年底前全部完成),并于2019年2月28日前报送省安委会办公室。   

(十四)注重协同配合。各有关部门和单位要立足全局,密切配合,加强协作,对涉及多部门参与的工作,牵头单位要发挥主导作用,责任单位要积极配合,切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制。对由地方政府负责的事项,有关行业管理部门要加强督促指导,形成工作合力。

(十五)加大投入力度。各级政府要加大对公交安全运行和桥梁、桥涵和各类交通安全设施防护能力投入,研究创新多元化资金筹建方式,鼓励和支持社会资本参与基础设施建设,推动完善相关财政、税收、信贷支持政策,强化政府投资对安全投入的引导和带动作用。要在人力、物力、财力等方面落实相关保障措施,加大对公交车改造、桥梁防护工作改造的经费投入,抓好源头管控。

(十六)做好舆论宣传。坚持正确舆论导向,充分发挥媒体作用,采取专栏报道、微信微博宣传、政策解读等方式,加大宣传力度,提高公民素质,充分调动人民群众维护社会公德、维护公共安全的积极性、主动性,共同营造和谐平安的社会氛围。

(十七)强化评估督导。县级以上地方各级人民政府要结合本地实际制定评估督导方案,并建立激励约束制度,对于工作进度慢、群众不满意、发生重大事件事故的,要建立约谈机制。省安委会将在2019年上半年、2020年底对本工作方案实施情况组织专项评估督导,评估结果纳入年度安全生产综合考核。

                                      江西省安委会

2019年1月25日

   

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